2017年6月3日，江西上猶的陳裕咸第一次到北京上訪。次日，他被截訪公司——北京神州暢行汽車租賃有限公司的12名截訪成員攔截后死亡，死前8個小時遭遇的噩運(yùn)包括：膠帶封嘴、繩捆手腳、鞋塞嘴巴，先后被多人在車上、小巷中、廢墟上毒打。
今年9月5日開始，上游新聞（報料微信號：shangyounews）報道的《上訪者陳欲咸之死 揭開“截訪公司”非法業(yè)務(wù)內(nèi)幕》、《上訪者被打死家屬索賠497萬 縣政府稱無責(zé)但可適當(dāng)補(bǔ)償》，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
牛力，1976年出生，河北承德人，截訪公司主要負(fù)責(zé)人，他自初中輟學(xué)后干過煤礦礦工、磚廠工人、銀行司機(jī)、飯店老板。
上游新聞記者獲得的證據(jù)材料顯示，2013年9月，牛力涉足截訪行業(yè)時，還是一個因賭博欠了高利貸的潦倒者。此后5年多的時間里，牛力靠著在江西省駐京辦公關(guān)當(dāng)?shù)匦旁L局長、為信訪干部提供“周到服務(wù)”、發(fā)展信息員等手段，圍繞江西上饒市、贛州市，福建長樂市、漳州市等兩個省多地開展非法截訪業(yè)務(wù)。其中上饒市是牛力的主營業(yè)務(wù)之地：12個縣市區(qū)，他都送過訪民，都是和信訪局長聯(lián)系。
2018年6月14日，牛力因涉嫌非法拘禁罪落網(wǎng)。落網(wǎng)之地正是他“起家”之地：江西省上饒市。
靠“走量”賺錢的非法截訪公司
“我賺的就是兩塊錢的差價。”
2017年6月14日，牛力在江西上饒一賓館落網(wǎng)后，多次向北京警方說了這句話。
從事非法截訪的5年多里，牛力獲利頗豐。他從一個因賭博欠下高利貸的人，成了每月固定開資至少兩萬五千元的截訪公司控制人。
12名嫌疑人的供述，曝光了神州暢行公司的非法截訪的運(yùn)轉(zhuǎn)流程：牛力在頂端，負(fù)責(zé)攬業(yè)務(wù)、電話指揮；牛鐵光是二號人物，接到牛力指令后，一邊聯(lián)系養(yǎng)車人和黑保安頭目，一邊指令張立陽和于雪彬去接訪民；養(yǎng)車人開著車和黑保安到達(dá)指定地點(diǎn)，接上訪民，一路向南。
這個利益鏈條上的養(yǎng)車人和黑保安頭目，并不是神州暢行公司的員工，更像個“游擊隊(duì)”，牛力和他們一單活一結(jié)賬。
牛力多份筆錄上說：“我按公里數(shù)收錢，一公里8塊錢。給養(yǎng)車人按一公里6元算、保安工資150元到200元，車上的訪民多我會多要點(diǎn)。一般把訪民送到戶籍地所在的公安機(jī)關(guān)，政府的人給我現(xiàn)金。”
陳裕咸之子陳維樹稱，按“兩個保安押送，三天時間2000公里打個來回”估算，牛力收到一萬六千元，其中一萬二千元給養(yǎng)車人，給保安900元，牛力得3100元。如果這單生意的源頭來自信息員，牛力還要支付300元到500元的信息費(fèi)。
“牛力的截訪公司獲利方式單一，除去油錢和人工成本，只有兩三千元，他想要賺更多的錢，就只能靠‘走量’。”陳維樹認(rèn)為這是一個再簡單不過的道理。
牛力靠“走量”是賺到了錢的。2010年，牛力因賭博欠下了高利貸，賣房也沒能填平窟窿。2012年9月，牛力跟著另一個截訪者肖青林干，相當(dāng)于司機(jī)的角色，主要截訪福建、安徽、西安的訪民。
2014年脫離肖青林單干，2016年8月23日成立神州暢行公司，給三個人開工資租房，該公司有三臺車。也就是說，干上截訪后，牛力從負(fù)債累累的賭徒變成了截訪公司的實(shí)際控制人。
在駐京辦“公關(guān)”上饒市委副秘書長
牛力承攬業(yè)務(wù)的手段是抓兩頭。
一頭就是信息員，在案卷中出現(xiàn)了的信息員包括：火車站攬客者和一家單位的保安。
2017年6月4日，陳裕咸在北京西站遇上了魯建云，魯建云除開賓館外，還販賣訪民信息，就是她把陳裕咸的照片通過微信傳給了牛力。
2017年6月8日，牛力接到一家單位保安的電話，經(jīng)時任上饒縣信訪局局長周龍?jiān)创_認(rèn)后，這名訪民是該縣的徐士興。接著，牛力指令牛鐵光派人去接。次日，徐士興被送到了上饒縣公安局。這次司機(jī)開的是牛力公司的馬自達(dá)轎車，司機(jī)把車停在上饒縣羅橋街道辦事處后，把鑰匙交給了街道辦的姚姓工作人員，自己坐車回去了。
“這次結(jié)賬時一萬六，人被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接走了，讓司機(jī)把車留下，是因?yàn)檐嚺剖歉＝ǖ?，我想去福建把車賣了。”牛力說。
這意味著，在毆打致死陳裕咸直至落網(wǎng)前，牛力團(tuán)伙還在從事非法截訪。
牛力落網(wǎng)后，北京警方說：“牛力表面是為了維穩(wěn)，但實(shí)際所干的事情破壞了穩(wěn)定。”
牛力抓的另一頭就是信訪局長。
2017年9月11日，上饒市市委副秘書長、信訪局局長付榮鵬接受北京警方詢問時稱，2014年，牛力在上饒市信訪工作組北京工作地，自報家門找到他，稱可以幫他們截訪，兩人從此相識。他了解到，牛力干的是“在北京尋找發(fā)現(xiàn)非正常上訪人員后，告知當(dāng)?shù)卣?lián)系并收取信息費(fèi)”。相識后，牛力找他辦理工作證，但他認(rèn)為這是違規(guī)的，予以拒絕。2017年，他再次來到北京工作地工作時，與牛力最后一次見面。
兩人相識已有3年，關(guān)系如何，付榮鵬并未明說。在被問及牛力與上饒市是否有合作時，付榮鵬說：“牛力和我們上饒市沒有關(guān)系，但和上饒市下面的縣市可能有協(xié)作關(guān)系，和周龍?jiān)唇佑|的很密切。”
“通吃”江西上饒所屬12個縣市區(qū)
副秘書長付榮鵬說可能，牛力則說是全部。
牛力供述，他給上饒市下屬的12個縣市區(qū)均送過訪民，有德興市、婺源縣、鄱陽縣、余干縣、萬年縣、宜陽縣、橫峰縣、鉛山縣、上饒縣、廣豐區(qū)、玉山縣、信州區(qū)。
“我每次都是和這些地方的信訪局長聯(lián)系。”牛力說完這句話后，悉數(shù)說出了這12個縣市區(qū)信訪局局長的名字。
牛力與上饒縣的關(guān)系最為密切。
牛力團(tuán)伙中的保安魏猛供述，2017年5月3日至6月5日，他參與截訪7次，共押送過32人，其中31人均是上饒縣訪民，5月3日押送3個男訪民回上饒縣一派出所、5月7和8日左右押送一名男訪民回上饒縣一派出所、5月12和13日左右押送3男1女回上饒縣一派出所、5月20日左右押送5位訪民回上饒縣一派出所、5月25日左右押送4位訪民回上饒縣一派出所、6月5日下午6點(diǎn)鐘左右押送14位訪民回上饒縣交警大隊(duì)院內(nèi)。
上饒縣時任信訪局局長周龍?jiān)唇邮茉儐枙r對此否認(rèn)。他說，牛力只是給他提供訪民信息，他并沒讓牛力截訪，“信息費(fèi)由訪民責(zé)任單位支付。”
周龍?jiān)炊Y遇了“只提供信息”的牛力。
在毆打致死陳裕咸后的2017年6月10日，牛力到了上饒縣，周龍?jiān)唇哟ＡΤ燥埻?，還安排他體驗(yàn)了農(nóng)家樂的摘楊梅。6月13日，周龍?jiān)磶Ａθチ说屡d市梧峰洞賓館。當(dāng)日，上饒各縣市區(qū)信訪負(fù)責(zé)人參加的信訪會議在該賓館召開，會議由付榮鵬主持。
付榮鵬告訴北京民警，他知道牛力去了，但牛力沒有進(jìn)入主會場，他也沒有和牛力見面。
牛力供述：“我是上饒縣信訪局聘請的，但他們不給我開工資，也不交五險一金。每次他們上饒市信訪系統(tǒng)開會都叫我參加，他們都認(rèn)識我。”
為信訪局領(lǐng)導(dǎo)家屬提供“周到服務(wù)”
為了開展非法截訪業(yè)務(wù)，牛力經(jīng)常去位于海淀區(qū)馬甸南路2號院的江西省駐京辦。
付榮鵬稱，江西各地級市的信訪工作組均在江西省駐京辦辦公，在江西省駐京信訪工作組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展勸訪工作。
江西省駐京辦工作職責(zé)中有一項(xiàng)是負(fù)責(zé)江西省進(jìn)京非正常上訪人員接送勸返工作。
《2018年度江西省人民政府駐北京辦事處績效管理指標(biāo)體系》顯示，有一項(xiàng)內(nèi)容是信訪維穩(wěn)工作，具體包括兩項(xiàng)內(nèi)容：安排專人到省駐京勸返工作組協(xié)助做好日常勸返工作、每天輪值一名人員負(fù)責(zé)來辦信訪接待勸返工作，此項(xiàng)內(nèi)容的目標(biāo)值要求是100%，責(zé)任處室為駐京辦的社會工作處。
2014年，牛力在駐京辦認(rèn)識了周龍?jiān)础?016年牛力在駐京辦認(rèn)識了上猶縣原信訪局局長賴學(xué)文，“當(dāng)時我在駐京辦吃飯，都是江西各地的信訪干部，具體有誰我都忘記了，相互介紹我認(rèn)識了賴學(xué)文。”
牛力的截訪業(yè)務(wù)離不開信訪局長的支持，為了和局長處好關(guān)系，牛力也是絞盡腦汁。
陳維樹至今沒有相通一件事。他說，牛力說送回他父親陳裕咸的費(fèi)用是一萬六千元，但賴學(xué)文卻告訴東山鎮(zhèn)要兩萬五千元。“為什么會有9000元的差價？牛力不是第一次送訪民去上猶，上猶不是第一次讓牛力送訪民。不知道價格嗎？”
在陳裕咸死亡后，賴學(xué)文找牛力開口借兩萬元。牛力答應(yīng)了，但因?yàn)樵?月14日落網(wǎng)沒能匯款成功。對此，賴學(xué)文解釋：“是為了穩(wěn)住他，讓他認(rèn)為我們派出了工作組在處理這事，需要經(jīng)費(fèi)。他一旦撒手不管，我們會很被動。”
警方詢問牛力和多名信訪干部時，都問到了一個問題：“有沒有利益輸出？”牛力和信訪干部均說沒有。
即便沒有利益輸出，牛力還是提供了周到的服務(wù)。
“很多信訪干部來北京，都是我安排車去接站。”牛力供述。
2017年6月5日，福建長泰縣信訪局一名信訪干部的父母去北京玩，牛力讓牛鐵光安排妥當(dāng)，牛鐵光讓于雪彬開車送信訪干部的父母去了長城。
除江西上饒市、贛州市外，牛力的截訪業(yè)務(wù)還擴(kuò)展到了福建長樂、漳州。
（原題為《非法截訪公司老板牛力與江西上饒信訪干部灰色往事調(diào)查》）