今年全國兩會期間，山東磊石成鑫機械（www.bcjsylyey.cn）從十三屆全國人大二次會議新聞中心獲悉，全國人大代表、致公黨廣東省委會副主委李秉記向大會提交了《關于以“飛地經(jīng)濟”助推粵港澳大灣區(qū)乃至更大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》介紹說，2017年6月，國家八部委聯(lián)合下發(fā)《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，“飛地經(jīng)濟”首次正式得到國家層面的肯定，要求發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，促進要素自由有序流動，加快統(tǒng)一市場建設，完善發(fā)展成果分享機制，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”），提出深化區(qū)域合作，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進泛珠三角區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

《建議》分析了發(fā)展“飛地經(jīng)濟”模式具有深刻的現(xiàn)實意義：“區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重要問題，作為改革開放先行地，廣東省也存在不平衡不協(xié)調(diào)的突出短板，由于粵東西北地區(qū)基礎設施、基本公共服務、營商環(huán)境等方面與珠三角差距較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較落后，珠三角與粵東西北發(fā)展差距大的趨勢仍未得到根本性改變。習近平總書記視察廣東重要講話中，對廣東提出了要提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的要求。自1996年以來，廣東不斷探索珠三角對口幫扶粵東西北地區(qū)的形式，其中深汕特別合作區(qū)以飛地經(jīng)濟模式探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作取得較好的效果，最近廣州、清遠兩市借鑒深汕特別合作區(qū)的成功經(jīng)驗，探索建設‘廣清特別合作區(qū)’。深汕特別合作區(qū)飛地經(jīng)濟模式的亮點在于體制機制創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃和屬地管理的束縛，由深圳市全面主導建設發(fā)展，合作區(qū)GDP納入兩市統(tǒng)計，到省一級再扣減重復部分，這種模式有利于調(diào)動合作雙方的積極性，有利于發(fā)達地區(qū)營商管理模式在合作區(qū)更有效實施，有利于雙方長遠合作。”

李秉記代表在《建議》中提出了加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟”助推粵港澳大灣區(qū)乃至更大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體建議。

一、探索推廣“飛地經(jīng)濟”合作，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建合作模式

建議在珠三角與粵東西北其他產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)推廣飛地經(jīng)濟模式，由珠三角幫扶城市主導園區(qū)建設、招商及運營，以發(fā)達地區(qū)的管理經(jīng)驗帶動粵東西北地區(qū)營商環(huán)境的提升；加強對產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)的規(guī)劃和引導，推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、對接、融合到粵東、粵西地區(qū)，與當?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成具開放活力的產(chǎn)業(yè)鏈，以合作共建帶動粵東西北地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，推進基礎設施建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展。在推進粵港澳大灣區(qū)建設的基礎上，適時推廣飛地經(jīng)濟經(jīng)驗，推進廣東省與對口幫扶省份產(chǎn)業(yè)幫扶采用跨省飛地模式，GDP計算方式可借鑒深汕特別合作區(qū)，分別計入幫扶雙方省份，國家層面核算時再扣除重復部分。

二、以“飛地經(jīng)濟”模式推進沿海經(jīng)濟帶一體化發(fā)展

建議在廣東省沿海經(jīng)濟帶中目前發(fā)展較為薄弱的支點城市汕尾、陽江、揭陽沿海地區(qū)建設沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為珠三角核心城市的飛地，發(fā)揮珠三角核心引領作用，促進沿海經(jīng)濟帶一體化建設?？茖W規(guī)劃珠三角和粵東粵西的臨港產(chǎn)業(yè)體系，與汕頭湛江兩個重要發(fā)展極銜接，通過沿海高鐵、高速公路互聯(lián)互通，將沿海各港口城市串珠成鏈，形成相互協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在此基礎上，逐步將粵港澳大灣區(qū)飛地對象拓展到福建、廣西，與海峽西岸、北部灣沿海經(jīng)濟梯次分工，聯(lián)動發(fā)展。同時，建議在河流、沿海污染治理等生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面探索推廣跨行政區(qū)域合作模式，達到共建共治共贏。

三、大膽嘗試“飛地經(jīng)濟”模式，大力推動粵港澳深度合作

在當前粵港澳大灣區(qū)建設的背景下，為了粵港澳深度融合發(fā)展，“飛地經(jīng)濟”模式不失為一個好的突破口。作為國際大都市的香港，“飛地經(jīng)濟”更是解決其土地問題的重要辦法之一。珠海橫琴已作出有益探索，經(jīng)全國人大常委會授權澳門政府在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄。建議探索設立開放程度更高、營商環(huán)境國際化、服務貿(mào)易要素無障礙跨界自由流動的粵港澳飛地合作平臺，如在廣東珠江西岸欠發(fā)達地區(qū)劃定一塊區(qū)域作為“飛地”，通過共同規(guī)劃、合作開發(fā)甚至以香港或澳門開發(fā)為主，共同管理和運營，實現(xiàn)緊密合作、風險共擔、利益共享，吸引港澳高校、研發(fā)機構(gòu)、高新企業(yè)落戶園區(qū)。同時，建議國家授權粵港澳飛地合作園區(qū)內(nèi)借鑒香港或澳門的市場運作管理乃至社會管理經(jīng)驗與模式，打造粵港澳深度合作平臺。

四、通過“飛地經(jīng)濟”為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供更廣闊的空間

據(jù)統(tǒng)計，粵港澳大灣區(qū)土地開發(fā)強度多數(shù)在30%以上，部分地區(qū)超50%，土地供給緊張，2014-2017年珠三角九市平均每年供應工業(yè)用地較2010-2013年下降27%，用地成本也較高。為此，建議通過飛地模式解決粵港澳大灣區(qū)土地供給問題，把用地需求量大、土地產(chǎn)出率低、但又是社會發(fā)展必須的一些工業(yè)企業(yè)、糧食儲備、食品加工、甚至教育產(chǎn)業(yè)以飛地的形式分區(qū)設置，將占地量大的生產(chǎn)基地設置在粵東西北甚至延伸到泛珠三角地區(qū)，其他一些功能保留在粵港澳大灣區(qū)，推動粵港澳大灣區(qū)與粵東西北、泛珠三角區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動配套，提高粵港澳大灣區(qū)土地的利用效率。