11月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)第十八次會(huì)議并對(duì)烏茲別克斯坦進(jìn)行正式訪問后，從塔什干抵達(dá)曼谷，將出席第22次中國－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第22次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第14屆東亞峰會(huì)（EAS），并對(duì)泰國進(jìn)行正式訪問。
李克強(qiáng)總理這次出訪，是中共十九屆四中全會(huì)閉幕后，國家領(lǐng)導(dǎo)人首次出訪，是“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的偉大實(shí)踐。這次訪問分別涵蓋中亞和東南亞兩個(gè)重要周邊國家，跨越中國周邊南北，并出席周邊兩個(gè)重要多邊合作機(jī)制系列會(huì)議，將進(jìn)一步推動(dòng)中國與周邊的雙邊和多邊務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建更為緊密的中國周邊命運(yùn)共同體。
周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。深化中國與周邊務(wù)實(shí)合作，將有助于夯實(shí)中國與周邊你中有我、我中有你的利益共同體；打造責(zé)任共擔(dān)、安全共筑的安全共同體；構(gòu)建相互尊重、交流互鑒的社會(huì)文化共同體，從而為構(gòu)建更為緊密的中國周邊命運(yùn)共同體打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
以開放務(wù)實(shí)合作促進(jìn)利益相融
首先，以開放推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建利益共同體。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)下行壓力大，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和逆全球化抬頭，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。近年來，中國和周邊國家高舉多邊主義、投資貿(mào)易自由化便利化旗幟，不斷升級(jí)自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了60%，形成了利益相融的共同體。
這次李克強(qiáng)總理無論在雙邊還是多邊場合，宣布幾十項(xiàng)合作倡議。這些倡議是開放的，非排他的，體現(xiàn)了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)的大國胸懷和膽識(shí)，愿意為周邊國家提供更多的公共產(chǎn)品，創(chuàng)造更多合作機(jī)遇。
在上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)上，中國以上合組織為平臺(tái)，以開放的姿態(tài)，與成員國共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)彼此戰(zhàn)略對(duì)接，不斷優(yōu)化彼此貿(mào)易投資環(huán)境，借助互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及日益開放的巨大市場，全力打造繁榮的“上合家園”。
比如，中國正在積極建設(shè)中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，這是打造“上合家園”的一個(gè)創(chuàng)舉。首先以中國青島為重要示范，充分發(fā)揮好青島的區(qū)位、物流、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為深化上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作搭建新平臺(tái)。未來將可能會(huì)有更多的地方城市參與到建設(shè)中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的建設(shè)，使得中國和上合組織的合作走深、走實(shí)，讓務(wù)實(shí)合作成果更廣泛地惠及雙方老百姓。
在東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，中國與東亞各國將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日達(dá)成，力爭建成世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，打造更加開放的亞洲大市場。中國與東盟將就“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對(duì)接達(dá)成一致，更好促進(jìn)中國與東盟的互聯(lián)互通，高質(zhì)量共建“一帶一路”，這對(duì)于加快區(qū)域聯(lián)通建設(shè)步伐具有重要意義。
根據(jù)《中國-東盟2030年愿景》，中國與東盟將共同構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和海洋及其資源可持續(xù)利用，開展海洋科技、海洋觀測及減少破壞合作，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年是中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，雙方將在人工智能、5G通訊、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等方面加強(qiáng)合作，全面促進(jìn)10+1和10+3合作更加深入向前發(fā)展。
以誠意協(xié)商維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定
其次，以誠意開展對(duì)話協(xié)商，打造安全共同體。中國是一個(gè)大國，但中國從來沒有“以大欺小”，反而以更大的誠意照顧周邊國家關(guān)切，開展多層次對(duì)話交流。中國始終走和平發(fā)展的道路，秉承親、誠、惠、容的周邊外交理念，倡導(dǎo)并踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。
目前，中國和周邊國家都面臨恐怖主義、極端主義、分離主義等非傳統(tǒng)安全威脅，但各國對(duì)如何處理非傳統(tǒng)安全威脅有不同看法。中國愿意傾聽各國化解非傳統(tǒng)安全威脅的看法，與各國開展對(duì)話協(xié)商，加強(qiáng)反恐機(jī)制建設(shè)，以預(yù)防為主，落實(shí)上合組織的反極端主義公約，共同采取去極端化的措施，加強(qiáng)從教育、宣傳、減貧、青年等源頭領(lǐng)域防范極端思想的產(chǎn)生和傳播，鏟除恐怖主義滋生土壤，共同打擊非傳統(tǒng)安全威脅。
與此同時(shí)，中國與周邊國家還存在一些領(lǐng)土、島礁爭端。這些爭端不是現(xiàn)在造成的，而是歷史形成的。中國將以最大的誠意與相關(guān)方，在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上，展開對(duì)話協(xié)商，和平解決爭端。
比如在南海問題上，中國與東盟在“南海行為準(zhǔn)則”磋商方面已經(jīng)取得積極進(jìn)展，雙方力爭在2021年之前就“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成協(xié)議，共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，使南海成為和平之海、友誼之海和合作之海。
前一段時(shí)間，菲律賓總統(tǒng)訪華，為雙方下一步落實(shí)海上務(wù)實(shí)合作增添了新動(dòng)力，也為雙方維護(hù)南海和平穩(wěn)定樹立了良好的典范，增強(qiáng)了本地區(qū)國家維護(hù)和平穩(wěn)定的信心和決心。
以人文交流促民心相通
再次，以人文推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，構(gòu)建社會(huì)文化共同體。中國與周邊有著數(shù)千年的友好交往歷史，特別是古老的絲綢之路，讓當(dāng)時(shí)的長安、塔什干、撒馬爾罕、泉州、巨港、馬六甲等成為國際繁榮大都市，各國商賈云集，留下了許多民間佳話，并成為中國和周邊人文交流的重要根基。
現(xiàn)在中國與周邊國家在科技、教育、衛(wèi)生、青年、減貧、媒體等方面，開展了卓有成效的務(wù)實(shí)合作。中國將與上合組織各國共建“上合組織成員國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，將從2020年起實(shí)施“上合組織青年創(chuàng)業(yè)國際孵化器”項(xiàng)目。中國還將在華舉辦上合組織國家工匠研修學(xué)堂、職工技能大賽、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇等活動(dòng)，開展減貧培訓(xùn)等。通過“健康快車國際光明行”活動(dòng)，未來3年中國將為上合組織的成員國和觀察員國免費(fèi)實(shí)施1000例白內(nèi)障手術(shù)。
2019年是中國與東盟媒體交流年。雙方媒體在推動(dòng)中國與東盟友好交往、務(wù)實(shí)合作與和諧相處方面扮演著十分重要的角色。2019年中國啟動(dòng)中國-東盟菁英獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，將吸引更多東盟青年來華學(xué)習(xí)交流，更好促進(jìn)中國與東盟的民心相通。
經(jīng)略周邊、深耕周邊、惠及周邊尤顯重要
最后，我們應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前中國周邊局勢的不確定性、復(fù)雜性在增加。一方面是一些周邊國家正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)一些矛盾凸顯，給國內(nèi)政局穩(wěn)定增添了變數(shù)，另外一方面，隨著各國力量對(duì)比發(fā)生了變化，地區(qū)秩序也處在不斷演變之中，一些大國強(qiáng)化了對(duì)中國周邊的戰(zhàn)略投入，有些大國甚至在中國周邊形成了與中國進(jìn)行戰(zhàn)略博弈和對(duì)沖態(tài)勢，迫使周邊國家“選邊站隊(duì)”，這顯然不利于中國與周邊國家關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。
在此背景下，經(jīng)略周邊、深耕周邊、惠及周邊顯得尤為重要。今年10月11日至13日，習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚，克服各種阻力，應(yīng)邀赴印度出席中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會(huì)晤并對(duì)尼泊爾進(jìn)行國事訪問。這是習(xí)主席對(duì)南亞國家的一次十分重要的訪問，對(duì)于增進(jìn)中國與南亞國家的政治互信、打造中國與南亞國家的利益共同體具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是又一次構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的成功外交實(shí)踐。
總而言之，無論是在南亞、東亞，還是在中亞和東南亞，中國的元首外交和首腦外交為中國周邊外交引領(lǐng)了方向，推動(dòng)了務(wù)實(shí)合作，為構(gòu)建中國與周邊命運(yùn)共同體注入了不竭的動(dòng)力。
（中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）