北京衛(wèi)監(jiān)所：“用牙膏阻擾控?zé)?rdquo;早有預(yù)謀，煙草總公司已道歉

 遭中國煙草總公司下屬培訓(xùn)中心“羞辱式”阻擾之后，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人稱，涉事單位已經(jīng)道歉并表態(tài)盡力整改。

8月5日上午9時(shí)，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進(jìn)告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），他們已于一小時(shí)前與中國煙草總公司機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心局長、金葉園會(huì)議中心經(jīng)理等人會(huì)面，“中國煙草總公司方已道歉并表示會(huì)接受處罰，同時(shí)對(duì)控?zé)煿ぷ骷訌?qiáng)管理”。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）此前報(bào)道，7月31日上午，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所的3名執(zhí)法人員在對(duì)北京市平谷區(qū)的金葉園會(huì)議中心進(jìn)行控?zé)焾?zhí)法時(shí)，被該中心兩名工作人員攔在門外，并手持中華牌牙膏“討說法”，阻擾執(zhí)法人員進(jìn)門。 

據(jù)王本進(jìn)介紹，這是6月1日北京市控?zé)煑l例實(shí)施以來，北京市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法遇到的第一例抗拒執(zhí)法的案例。王本進(jìn)認(rèn)為，該中心工作人員是在有意羞辱、抗拒執(zhí)法，并且絕非偶然，而是深思熟慮，早有預(yù)謀。

金葉園會(huì)議中心系中國煙草總公司下屬單位。

“對(duì)為何會(huì)在門口擺放中華牙膏一事，他們并沒有解釋，只是道歉。”王本進(jìn)說，北京市衛(wèi)生監(jiān)督局將在近期再次對(duì)金葉園會(huì)議中心進(jìn)行復(fù)查，并下處罰決定，“我覺得道不道歉不重要，處罰一定要下，法律是很嚴(yán)肅的，容不得半點(diǎn)褻瀆。”

“金葉園會(huì)議中心抗拒執(zhí)法的行為不止暴露出他們法律意識(shí)的淡薄，他們的公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和文明程度也需要提高。”北京市義派律師事務(wù)所主任、律師王振宇向澎湃新聞表示。

王振宇認(rèn)為，控?zé)熓侨鐣?huì)共同的義務(wù)，2015年6月1日起正式實(shí)施的《北京市控制吸煙條例》明確規(guī)定室內(nèi)公共場所、工作場所禁止吸煙，且不得擺放附有煙草廣告的物品。新修訂的《廣告法》也對(duì)“煙草廣告”增加了明確界定，即所有“煙草制品的名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容”都將被認(rèn)定為煙草廣告。

在執(zhí)法遇阻后，當(dāng)?shù)鼐皆浆F(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，但沒有起到效果。王振宇認(rèn)為，金葉園會(huì)議中心抗拒執(zhí)法的行為屬于阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反了治安管理處罰法。而公安機(jī)關(guān)是治安管理處罰法的執(zhí)行單位，應(yīng)積極協(xié)助控?zé)焾?zhí)法人員執(zhí)法。

“情節(jié)嚴(yán)重的，可以將那幾名阻撓執(zhí)法的社會(huì)人員強(qiáng)制帶離，甚至追究行政處罰責(zé)任。”王振宇說，另外，在會(huì)議中心發(fā)現(xiàn)的附有“黃鶴樓”、“利群”等香煙標(biāo)志的紙巾盒、礦泉水瓶違反了廣告法，工商機(jī)關(guān)有查處的職責(zé)。

有網(wǎng)民懷疑，金葉園會(huì)議中心人員手持中華牙膏阻撓控?zé)焾?zhí)法人員，可能是想說，有中華香煙也有中華牙膏，為何不能有用其他香煙商標(biāo)命名的紙巾盒、礦泉水等其他商品。

【對(duì)話王本進(jìn)】

“大門沒能進(jìn)，執(zhí)法車輛也差點(diǎn)被扣”

澎湃新聞：為何北京市衛(wèi)生監(jiān)督所會(huì)親自去平谷區(qū)金葉園會(huì)議中心進(jìn)行控?zé)焾?zhí)法，而不是由就近的平谷區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行？

王本進(jìn)：日常我們都是屬地管理，但是7月14號(hào)恰逢全市集中控?zé)煻綄?dǎo)檢查，北京市衛(wèi)生監(jiān)督所全體人員出動(dòng)到各個(gè)區(qū)縣進(jìn)行監(jiān)督，這個(gè)單位就是在那次集中行動(dòng)中掃出來的。

7月23日我們對(duì)這個(gè)單位進(jìn)行復(fù)查中發(fā)現(xiàn)，他們并沒有按要求進(jìn)行整改，仍然看到室內(nèi)擺放著印有煙草廣告的物品，針對(duì)這樣的情況，7月31日我們?cè)俅螌?duì)它進(jìn)行綜合的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，結(jié)果被攔在門外。

澎湃新聞：門口的工作人員除了拿中華牙膏出來，還做了什么？

王本進(jìn)：當(dāng)時(shí)工作人員要求解釋清楚為什么不讓擺放中華牙膏，如果不說清楚，就不讓進(jìn)入會(huì)議中心。我們的解釋是，我們沒有認(rèn)定過不能擺放中華牙膏，也沒有認(rèn)定過中華牙膏跟煙草有何關(guān)系。但對(duì)方就是一直拿中華牙膏說事兒，不讓我們進(jìn)行執(zhí)法。

澎湃新聞：會(huì)議中心門口為什么會(huì)擺放中華牙膏？

王本進(jìn)：為保證執(zhí)法的公平性和客觀性，我們?nèi)?zhí)法檢查之前并沒有向任何一家單位提前打招呼，之前他們應(yīng)該并不知道我們會(huì)去。但是7月31日那次，我們一去就發(fā)現(xiàn)他們把中華牙膏擺在門口，說明他們?cè)缇陀蓄A(yù)謀了。

我們當(dāng)時(shí)就感覺一頭霧水，在這之前我們并沒有提到過牙膏的事，也沒人說過中華牙膏有什么問題，我覺得他們的行為絕對(duì)不是偶然，是深思熟慮的。

澎湃新聞：這兩名工作人員是什么身份？

王本進(jìn)：沒說是什么身份，對(duì)方也沒有提供相關(guān)證明。

澎湃新聞：在執(zhí)法人員選擇報(bào)警之后，當(dāng)?shù)鼐绞侨绾翁幚磉@個(gè)問題的？

王本進(jìn)：警察來了之后是進(jìn)行調(diào)解。警方跟工作人員說如果會(huì)議中心一方對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法有任何意見，可以上報(bào)監(jiān)督所上級(jí)部門，但不能阻撓執(zhí)法。但是，會(huì)議中心的工作人員依然拿牙膏說事兒，不配合警方的調(diào)解。最終調(diào)解沒有成功。

警方協(xié)調(diào)不成，我們準(zhǔn)備回去，會(huì)議中心的工作人員說：“這事兒（指中華牙膏）沒說清楚不能走。”要扣我們的執(zhí)法車輛。后來警察幫著攔住了那兩名工作人員，我們的車才能開走。

澎湃新聞：針對(duì)類似案例，你們以后有什么相應(yīng)措施來應(yīng)對(duì)？

王本進(jìn)：這是第頭一次遇到這樣的案例，是執(zhí)法活動(dòng)中的突發(fā)情況，影響也很惡劣。我們執(zhí)法是按照正常程序，以解決問題為主，非常有耐心的進(jìn)行了解釋，沒著急沒發(fā)火。實(shí)際上現(xiàn)在的政府機(jī)關(guān)執(zhí)法人員并不是強(qiáng)勢而是弱勢，他們罵我們我們也不敢說話，他們說粗魯?shù)脑捨覀円膊桓一負(fù)簟?/span>

我們接下來會(huì)召開協(xié)調(diào)會(huì)，由北京市愛衛(wèi)會(huì)出面召集相關(guān)執(zhí)法部門，一起研究解決。今后若出現(xiàn)類似情況，我們將通過聯(lián)合執(zhí)法的方式應(yīng)對(duì)。由愛衛(wèi)會(huì)協(xié)調(diào)作為政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公安、工商、衛(wèi)生和當(dāng)?shù)卣黄痖_展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。如果還沒有效果，我們將進(jìn)一步進(jìn)行研究拿出解決預(yù)案。

“煙草公司下屬單位不是特例，必須守法”

澎湃新聞：6月1日北京市控制吸煙條例實(shí)施以來，除了這一次的阻撓執(zhí)法，還遇到過其他困難嗎？

王本進(jìn)：有個(gè)別困難。比如在執(zhí)法過程中會(huì)遇到一些認(rèn)可違法行為、但不愿意接受處罰的個(gè)例，但數(shù)量不多，并不具有代表性。比如，在有些經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)有人吸煙，可以直接實(shí)施處罰。但經(jīng)營者認(rèn)為他們不知道法律，也沒有人宣傳和指導(dǎo)，希望能有改正機(jī)會(huì)，但并不認(rèn)可處罰。遇到這樣的情況，我們還是按照條例要求，該下處罰決定還是下處罰決定。

澎湃新聞：你們?nèi)テ渌麊挝粓?zhí)法時(shí)，其他單位是什么樣的態(tài)度？

王本進(jìn)：沒有遇到類似金葉園會(huì)議中心的情況，基本都非常配合。這一次執(zhí)法我們感到非常震驚。中國煙草總公司作為控?zé)熯^程中應(yīng)發(fā)揮重要作用的部門，應(yīng)該帶頭履行好相關(guān)法律法規(guī)。

澎湃新聞：北京市控?zé)煑l例中規(guī)定在公共場所禁止擺放煙草廣告，但金葉園會(huì)議中心屬于煙草總公司下屬單位，單位內(nèi)出現(xiàn)煙草廣告是否可以被諒解？執(zhí)法是否可以適度放寬？

王本進(jìn)：不存在這樣的特例。雖然煙草行業(yè)里有廣告要求，但任何單位都必須遵守法律的規(guī)定。煙草公司也不能有特例，誰都不能有特例。

澎湃新聞：當(dāng)前北京整個(gè)控?zé)焾?zhí)法的總體情況如何？目前有哪些進(jìn)展？

王本進(jìn)：我們有統(tǒng)一的執(zhí)法方案，我們一直按照控?zé)煼桨敢笾鸩介_展工作。6月、7月、8月這三個(gè)月的重點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容是每個(gè)月都安排一周集中行政處罰，截至目前，全市已出動(dòng)2萬多人次進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)1.3萬單位實(shí)施檢查，其中 2903戶不合格。共計(jì)對(duì)74家單位和179個(gè)個(gè)人依法進(jìn)行了處罰。

澎湃新聞：目前監(jiān)督所有沒有考慮要增加執(zhí)法人數(shù)？招聘控?zé)焻f(xié)管員和志愿者的進(jìn)展如何？

王本進(jìn)：全北京市現(xiàn)在具有執(zhí)法資格的大約有1100多人，目前還沒有給我們?cè)黾泳幹啤５@些執(zhí)法人員原來都有各自的執(zhí)法職責(zé)，控?zé)熓切碌穆氊?zé)，因此，執(zhí)法人員的工作時(shí)間、工作量增加了很多，長期開展控?zé)煿ぷ鳎耸挚隙ú粔?/strong>。我們目前也在積極地向政府申請(qǐng)，但是否能增加執(zhí)法隊(duì)伍的編制，還是未知數(shù)。