原標(biāo)題:兩會(huì)，中國(guó)將有一個(gè)重要部門成立

撰文|子豪

王岐山曾在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上提出，將在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組成人員。

如今，時(shí)間已到！

明天（5日），十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將在人民大會(huì)堂召開。與以往不同，本屆人大會(huì)將審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的議案；選舉和決定任命國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員等。

關(guān)于監(jiān)察體制改革，此前已有跡可尋。2016年1月，在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記說：“要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系。”

十八屆六中全會(huì)更首次將監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大、政府等首次并列提出，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督。”

同年11月，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，讓它們先行先試、探索實(shí)踐。

2017年11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)通過在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。一周后，全國(guó)推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議在太原召開，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際出席并講話。標(biāo)志著監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作正式推開。

與此同時(shí)，十九屆中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)們密集出京，中央政治局委員、中央紀(jì)委副書記楊曉渡、中央紀(jì)委副書記劉金國(guó)、徐令義、肖培親自前往基層了解改革試點(diǎn)工作進(jìn)展，覆蓋了寧夏、四川、河北等全國(guó)絕大部分地區(qū)。

短短三個(gè)多月時(shí)間，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)就全部組建完成，人員、編制、場(chǎng)所等問題悉數(shù)解決。2018年2月11日，青海省監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部產(chǎn)生。全國(guó)省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部成立；2月13日，河北唐山市監(jiān)察委員會(huì)掛牌。全國(guó)市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建；上周六，2月25日，廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會(huì)揭牌。全國(guó)省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成。

即將召開的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將設(shè)立最高監(jiān)察機(jī)關(guān)——中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

成立即是開局，開局就要打響。浙江作為監(jiān)察體制改革“探路者”之一，曾在全國(guó)實(shí)施了首例監(jiān)察留置措施。被采取措施的當(dāng)事人——浙江省杭州市某機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位工作人員余建軍在2017年12月26日被杭州市中級(jí)人民法院判處有期徒刑15年。全國(guó)首例監(jiān)察留置案件至此順利畫上了句號(hào)。

2017年4月13日，山西省監(jiān)委對(duì)山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)郭海采取留置措施，對(duì)其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查。媒體曾經(jīng)披露，由于反腐敗力量分散，郭海案的查處延遲了3年。監(jiān)察體制改革的目標(biāo)在于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革后北京市監(jiān)察對(duì)象達(dá)到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。三省份監(jiān)察對(duì)象共增加163.5萬人，達(dá)301.3萬人。

賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，明確其性質(zhì)定位和職能職責(zé)。此前發(fā)布的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》已經(jīng)提出，憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”。在新增的第七節(jié)中，詳細(xì)列出了監(jiān)察委員會(huì)的地位、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力等。監(jiān)察制度寫入憲法意味著法治化和規(guī)范化。

作為國(guó)家監(jiān)察體制改革中的重要一環(huán)，制定監(jiān)察法對(duì)于反腐敗在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。按照二審稿的設(shè)計(jì)，監(jiān)察機(jī)關(guān)擁有監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)權(quán)限，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施。其中的“留置”措施，取代了“雙規(guī)”。

既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，誰來對(duì)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施監(jiān)督？以北京市為例，北京市紀(jì)委市監(jiān)委內(nèi)設(shè)17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和執(zhí)紀(jì)審查室各8個(gè)，前者負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；后者負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，一案一指定、一事一授權(quán)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管。

要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察體制改革作為近年來我國(guó)政治改革的“一池春水”，既重新配置了國(guó)家權(quán)力，形成新的民主結(jié)構(gòu)，又重構(gòu)了國(guó)家反腐敗體制，勢(shì)必是一個(gè)要載入史冊(cè)的時(shí)刻。